認證認可檢驗檢測是市場經濟條件下加強質量管理、提高市場效率的基礎性制度，是市場監管工作的重要組成部分。其本質屬性是“傳遞信任，服務發展”，具有市場化、國際化的突出特點，被稱為質量管理的“體檢證”、市場經濟的“信用證”、國際貿易的“通行證”。 

黨中央、國務院對認證認可檢驗檢測工作高度重視。2018年2月，習近平總書記在十九屆三中全會上代表中央政治局作工作報告時，專門提到“推進質量認證體系建設”。2018年1月，國務院印發《關于加強質量認證體系建設  促進全面質量管理的意見》，明確將質量認證作為“推進供給側結構性改革和放管服改革的重要抓手”，就質量認證體系建設作出全面部署。在十九屆三中全會通過的《深化黨和國家機構改革方案》中，明確市場監管總局“統一管理計量標準、檢驗檢測、認證認可工作”，“國家認證認可監督管理委員會職責劃入市場監督管理總局，對外保留牌子”。認證認可檢驗檢測對于加強市場監管、優化營商環境、推動經濟高質量發展將發揮越來越重要的作用。 

（一）概念及內涵 

1．國家質量基礎設施的概念 

國家質量基礎設施（National Quality Infrastructure ,簡稱NQI）的理念最早由聯合國貿易發展組織（UNCTAD）和世界貿易組織（WTO）在2005年共同提出。2006年，聯合國工業發展組織（UNIDO）和國際標準化組織（ISO）正式提出國家質量基礎設施的概念，將計量、標準化、合格評定（認證認可、檢驗檢測為主要內容）并稱為國家質量基礎的三大支柱，這三者構成一個完整的技術鏈條，是政府和企業提高生產力、維護生命健康、保護消費者權利、保護環境、維護安全和提高質量的重要技術手段，能夠有效支撐社會福利、國際貿易和可持續發展。至今，國家質量基礎設施的概念已為國際社會廣泛接受。 

2017年，經過國際上負責質量管理、工業發展、貿易發展、監管合作的10個相關國際組織共同研究，在2018年聯合國工發組織（UNIDO）發布的《質量政策——技術指南》一書中提出了新的質量基礎設施定義。新定義指出，質量基礎設施是由支持與提升產品、服務和過程的質量、安全和環保性所需的組織（公、私）與政策、相關法律法規框架和實踐構成的體系。同時指出，質量基礎設施體系涉及消費者、企業、質量基礎設施服務、質量基礎設施公共機構、政府治理五個方面；還特別強調，質量基礎設施體系依賴于計量、標準、認可（從合格評定中單列出來）、合格評定和市場監督。 

2．合格評定的概念 

根據國際標準ISO/IEC17000《合格評定  詞匯和通用原則》中的定義，合格評定（Conformity Assessment）是指“與產品、過程、體系、人員或機構有關的規定要求得到滿足的證實”。國際標準化組織和聯合國工業發展組織聯合出版的《合格評定建立信任》指出，商業顧客、消費者、用戶和政府官員對產品和服務的質量、環保、安全性、經濟、可靠性、兼容性、可操作性、效率和有效性等特征都有期望，證明這些特征符合標準、法規及其他規范要求的過程稱為合格評定。 

合格評定提供了按照有關標準、法規和其他規范以滿足相關產品和服務是否符合這些期望的手段。它有助于確保產品和服務按照要求或承諾提交。換句話說，合格評定建立信任，能夠滿足市場經濟主體的需求，促進市場經濟的健康發展。 

——對于消費者而言，消費者可從合格評定中獲益，因為合格評定為消費者提供了選擇產品或服務的依據。 

——對于企業而言，制造商和服務提供者需要確定其產品和服務是否符合法律法規、標準規范的要求并按顧客的期望提供，從而避免因產品失效在市場上遭受損失。 

——對于監管部門而言，也能從合格評定中獲益，因為合格評定為其提供了執行法律法規和實現公共政策目標的手段。 

3．合格評定的主要類型 

合格評定主要包括檢測、檢驗、認證、認可四種類型。根據國際標準ISO/IEC17000《合格評定  詞匯和通用原則》中的定義： 

（1）檢測(Testing)是“按照程序確定合格評定對象一個或多個特性的活動”。 

通俗地說，就是依據技術標準和規范，使用儀器設備，進行評價的活動，其評價結果為測試數據。 

（2）檢驗(Inspection)是“審查產品設計、產品、過程或安裝并確定其與特定要求的符合性，或根據專業判斷確定其與通用要求的符合性的活動”； 

通俗地說，就是依靠人的經驗和知識，利用測試數據或者其他評價信息，作出是否符合相關規定的判定活動。 

（3）認證（Certification）是“與產品、過程、體系或人員有關的第三方證明”； 

通俗地說，就是指由具備第三方性質的認證機構證明產品、服務、管理體系、人員符合相關標準和技術規范的合格評定活動。 

（4）認可(Accreditation)是“正式表明合格評定機構具備實施特定合格評定工作的能力的第三方證明”。 

通俗地說，就是指由認可機構對認證機構、檢驗機構、實驗室的技術能力予以證明的合格評定活動。 

由上述定義可知，檢驗檢測和認證的對象是產品、服務和企業組織（直接面向市場）；而認可的對象是從事檢驗檢測和認證的機構（間接面向市場）。 

4．合格評定活動的屬性 

按照從事合格評定活動的屬性，可分為第一方、第二方和第三方三類。 

——第一方。指由制造商、服務商等供方實施的合格評定，比如生產企業為滿足自身研發、設計和生產需要而開展的自檢、內審等。 

——第二方。指由用戶、消費者或采購商等需方實施的合格評定，比如采購方對采購貨物進行的檢測、驗貨等。 

——第三方。指由獨立于供需雙方的第三方機構實施的合格評定，比如產品認證、管理體系認證、各類認可活動等。認證、認可和向社會出具具有證明作用的檢驗檢測活動都屬于第三方合格評定。 

相比第一方和第二方的合格評定，第三方合格評定通過由具有獨立地位和專業能力的機構嚴格依據國家或國際上通行的標準和技術規范實施，具有更高的權威性和公信力，因而獲得市場各方的普遍承認，不但能夠有效保證質量、保障各方利益，而且能夠增進市場信任、促進貿易便利。 

5．合格評定結果的體現 

合格評定的結果通常以證書、報告、標志等書面形式向社會公示。通過這種公示性證明，解決信息不對稱問題，以獲得相關方和社會公眾的普遍信賴。主要形式有： 

——認證證書、標志； 

——認可證書、標志； 

——檢驗證明、檢測報告。 

（二）起源及發展。 

1．檢驗檢測。檢驗檢測一直伴隨著人類生產、生活和科研等活動。隨著生產和交易活動對商品質量控制的需要，規范化、流程化、標準化的檢驗檢測活動日益發展。到了工業革命后期，檢驗檢測技術及儀器設備已經高度集成和復雜，逐漸產生了專業從事測試、校準、檢定的檢驗檢測機構，檢驗檢測自身也成一個蓬勃發展的行業領域。隨著貿易的發展需要，出現了專門向社會提供產品安全測試、貨物鑒定等質量服務的第三方檢驗檢測機構，比如1894年成立的美國保險商實驗室（UL），在貿易交往和市場監管中扮演著重要角色。 

2．認證。1903年，英國開始依據英國工程標準協會（BSI）制定的標準，對經檢驗合格的鐵軌產品實施認證并加施“風箏”標識，成為世界上最早的產品認證制度。到了20世紀30年代，歐美日等工業國家都相繼建立了本國的認證認可制度，特別是針對質量安全風險較高的特定產品，紛紛推行強制性認證制度。 

隨著國際間貿易的發展，為避免重復認證，便利貿易，客觀上需要各國對認證活動采用統一的標準和規則程序，以此為基礎實現認證結果的相互承認。到了20世紀70年代，歐美各國除了在本國范圍內推行認證制度外，開始進行國與國之間認證制度的互認，進而發展到以區域標準和法規為依據的區域認證制度。最典型的區域認證制度是歐盟的CENELEC（歐洲電工標準化委員會）電工產品認證，隨后發展的歐盟CE指令。 

隨著國際貿易日益全球化，建立世界范圍內普遍通行的認證制度成為大勢所趨。到了20世紀80年代，世界各國開始在多種產品上實施以國際標準和規則為依據的國際認證制度，比如國際電工委員會（IEC）建立的電工產品安全認證制度（IECEE）。此后逐漸由產品認證領域擴展到管理體系、人員認證等認證領域，比如國際標準化組織（ISO）推動建立的ISO9001國際質量管理體系，以及依此標準開展的認證活動。 

3．認可。隨著檢驗檢測、認證等合格評定活動的開展，各類從事檢驗檢測、認證活動的合格評定機構紛紛出現，良莠不齊，使得用戶無從選擇，甚至有些機構還損害了相關方利益，引發要求政府規范認證機構、檢驗檢測機構行為的呼聲。為了保證認證、檢驗檢測結果的權威性、公正性，認可活動應運而生。1947年，第一個國家認可機構——澳大利亞NATA成立，首先對實驗室進行認可。到了20世紀80年代，工業發達國家先后建立了本國認可機構。20世紀90年代后，一些新興國家也都相繼建立了認可機構。