3月11日上午，十三屆全國人大二次會議新聞中心舉行記者會，國家市場監督管理總局局長張茅、國家知識產權局局長申長雨、國家藥品監督管理局局長焦紅就“加強市場監管 維護市場秩序”相關問題回答中外記者提問。

食品安全、疫苗管理、電梯監管、打擊假冒偽劣產品......針對這些與老百姓衣食住行密切相關的問題，市場監管總局作了回答。

“這次機構改革，主要是為了解決市場監管領域中存在的邊界不清、多頭交叉執法和監管空白等問題?！睆埫┱f。

張茅表示，市場監管總局成立不到一年，在加大商事制度改革、市場監管和消費維權等方面取得了一定成效，但也面臨著不少問題，特別是國家賦予的任務是綜合監管和綜合執法，但各個領域的專業性又很強，所以如何把綜合監管和專業監管相統一，在這方面還沒有成熟的經驗。

“機構改革不僅僅是機構的加加減減，重要的是政府職能的轉變?！睆埫娬{，將堅持市場化、法治化改革方向，深入“放管服”改革，創新監管方式，針對突出問題出實招、解難題，逐步做到讓人民群眾買得放心、用得放心、吃得放心。

“當前，食品安全確實存在著諸多問題，比如說農獸藥殘留超標、微生物和重金屬污染、食品添加劑使用不規范等，環境污染對食品安全影響也逐漸顯現?！睆埫┍硎?，市場監管總局成立以來，一直把食品安全工作作為重中之重，對食品安全監管實行“四個最嚴”。

所謂“四個最嚴”，是指建立最嚴謹的標準、實施最嚴格的監管、實行最嚴厲的處罰、堅持最嚴肅的問責。在對標國際先進標準、強化標準實施的基礎上，從源頭嚴防、過程嚴管、風險嚴控，實行巨額懲罰制度、巨額補償制度、重獎舉報人制度，依法加大、提高違法成本，同時進一步壓實地方政府的責任。

“去年，餐飲業明廚亮灶達到了20%，今年要再提高到30%以上。在校園食堂中，已經達到了50%，今年準備朝著70%的目標努力?！睆埫┱f。

“在全國人大法工委和司法部的關心支持下，我們會同衛健委等部門起草了《疫苗管理法(草案)》?！苯辜t說，《疫苗管理法(草案)》明確提出疫苗是具有戰略性和公益性的，支持產業發展和結構重組，有針對性地對疫苗實行最嚴格的監管。對疫苗的研制、生產、流通、預防接種全過程，提出更加嚴格的要求。對疫苗的違法違規行為要嚴厲查處，對監管的失職瀆職行為，也要嚴肅問責。

她表示，《疫苗管理法(草案)》目前已經過全國人大常委會初次審議，并向社會公開征求意見。圍繞進一步做好疫苗監管工作，《藥品管理法》也在修訂中，相關配套規章和制度也在進一步研究制定中。

在如何加強監管上，焦紅表示，將重點落實兩個責任：督促落實企業的主體責任和落實部門的監管責任。國家藥品監督管理局將建立國家和省兩級專職檢查員隊伍，在屬地管理的基礎上，強化巡查和抽查，一旦發現違法違規將嚴肅查處。

“去年，我們處理的假冒偽劣產品案件129萬件，應該說打擊力度還是比較大的。我們當前和今后要做的工作要突出重點，把群眾最關心、危害最大的食品藥品、兒童用品、老年用品這些領域作為重點，加強監管。要采取最嚴格的監管、最嚴厲的處罰?！睆埫┍硎炯倜皞瘟赢a品嚴重侵害群眾利益，擾亂市場秩序，必須重點整治。

針對”假冒不偽劣“的觀念，張茅說：“假冒就是侵犯了知識產權，就要嚴厲打擊。要大幅度提高違法成本，使制假售假者傾家蕩產，公開曝光造假者，讓他在陽光之下無處藏身。同時，還要加強企業自律，形成社會的信用系統。通過我們的努力，不敢說‘天下無假’，只能說逐步做到“天下少假”，讓群眾少一份擔心，多一份放心?！?/span>

“企業的品牌是不是名牌，是不是‘知名’、‘著名’，是在市場競爭中形成的，是消費者選擇的結果?！睆埫┍硎?，過去有一種觀點認為，提高產品質量、創造名牌產品，要通過政府來進行評比和獎勵，實際上是扭曲了政府和市場的關系，影響了市場的公平競爭，會對消費者產生誤導，為此我們也曾付出了沉重的代價。

張茅表示，在機構改革之前，原工商總局就已取消了所謂知名商標、著名商標的評比，同時還取消了對"重合同、守信用"企業的評比，現在正在對各地評選著名品牌、知名品牌進行清理，但一些與政府沒有脫鉤的協會、所謂“紅頂中介”還在進行這項工作，這也是不允許的。

張茅強調，政府的榜單上只有“黑榜”沒有“紅榜”，“紅榜”是消費者的口碑，要正確處理政府與市場的關系，不要再為企業的行為背書站臺。

“目前我國在用的電梯628萬部，保有量、年銷售量在世界都是最多的，保證電梯運行安全也是我們市場監管總局首要任務之一?！睆埫┱f。

他表示，針對老舊電梯的安全監管，將從三方面著手：

一是提升安全標準的要求，對電梯的制造、安裝、維修、保養等進行嚴格檢查，特別是老舊電梯增加檢查的頻次，對存在的隱患及時整改。

二是要推動暢通電梯更新改造的資金渠道，老舊電梯改造的資金渠道如何籌集，要打通這個渠道。

三是落實安全責任制。特別是要創新電梯安全的風險分擔機制，會同銀監會、保險公司，積極推廣電梯的責任保險制度。

“目前購買商業保險的電梯在25%左右，我們今年要達到30%以上，運用市場分擔風險的機制來進一步加強對電梯安全的監管?！睆埫┱f。

“從去年開始，5年之內要將商標審查周期由過去8個月壓減到4個月以內，要達到目前經合組織國家最快的水平;要將發明專利審查周期平均壓減1/3，其中高價值專利審查周期壓減一半以上，也要達到目前國際上最快的水平?！鄙觊L雨說。

他表示，為了實現上述目標，國家知識產權局采取了一系列措施，比如加強審查員隊伍建設，全面提高審查信息化水平，優化審查業務管理流程，創新審查工作的思路和模式，不斷提高審查的質量和效率。

“截至去年底，商標審查周期已經從過去的8個月壓減到了6個月以內，高價值專利審查周期壓減了10%。同時，我們的審查質量也在穩步提升，審查的社會滿意在不斷提高?！鄙觊L雨說，今年將進一步加大工作力度，確保在年底前將商標審查周期進一步壓減到5個月之內，將高價值專利審查周期在去年已經壓減10%的基礎上，再壓減15%以上，更好地滿足社會的需求。

“在激發市場活力方面，我們要繼續深入‘放管服’改革，堅持公正監管的原則，對各種所有制企業一視同仁，進一步激發市場活力?！睆埫┱f，目前在準入、融資、招投標等各方面，仍然存在著不平等、不一致對待的現象，市場監管總局所做的，是讓企業在市場準入方面一視同仁。

張茅表示，去年，新誕生的企業每天18400戶，90%以上都是民營企業。在反壟斷、反不正當競爭、公平競爭制度審查方面，在解決多頭檢查、重復檢查方面，在進行價格監管、解決亂收費方面，都要為企業減輕負擔提供公平競爭的環境，同時還要在計量、檢測、標準、認證認可等方面為各類企業服好務?？傊?，堅持競爭中立、公正監管，支持各類企業、各種所有制企業依法經營、創新發展。

“雙隨機、一公開”是創新市場監管方式的重要內容。國務院最近下發了17個部委聯合“雙隨機、一公開”隨機抽查的意見，強調“聯合”、“隨機”、“公開”三個關鍵詞，即要多部門聯合，減少檢查的頻次，檢查對象隨機、檢查人員隨機，檢查結果要公開。

“在‘雙隨機、一公開’檢查中，不能有免檢企業，不能說信用好的企業，就可以不查或者少查?！睆埫┍硎?，雙隨機不能有監管空白，這樣既能促使企業提高自律的要求和意識，也降低政府監管成本，有助于建立公平競爭的市場環境、增強企業的信用意識。

“‘保健’市場近年來亂象多危害大，社會關注度高，群眾反映也比較強烈，必須加強整治?！睆埫┱f。

從今年1月8日起，13部門聯合整治保健品市場，目前取得了階段性效果。到3月1日，一共立案4865件，案值達到51.7億元?！拔覀兲岢鍪前偃照涡袆?，但是這個整治工作不會局限于百日，必須長期進行，同時要加強科普宣傳，要改革現在的保健品注冊制度。同時，政府也不能在這方面為企業背書”。

張茅表示，改革的目標就是落實企業主體責任，擴大企業自我聲明的范圍，“比如這個食品對身體有什么樣的好處，由市場來檢驗，由消費者來檢驗，減少政府的鑒定”。

對于類似保健鞋墊這樣沒有科學評價標準的用品，怎么監管?張茅表示，一是要從廣告法等法律法規進行嚴格限制，必須要依法宣傳，不能夸大宣傳。對于出現的問題，造成的危害，要依法進行懲處。二是要加強科普宣傳，使消費者科學認知。通過專家講解保健方法，正本清源，使“保健”市場的宣傳能夠真正名副其實，增強人民群眾的健康。

網絡消費作為新的消費方式，給群眾帶來便利，但也給監管帶來了較大難度。對此，張茅表示，市場監管總局要不斷提高監管能力，堅持以網管網，充分發揮大數據等新技術的作用，發揮好第三方平臺的主體作用，落實電子商務法、消費者權益保護法等內容。

“在消費者權益保護法當中，規定了‘七天無理由退貨’的措施，有的企業還提出來‘三十天無理由退貨’，這實際上是雙贏，消費者利益得到了保護，企業的信譽、聲譽得到了提高?！睆埫┱f。

對于假海淘、涉及壟斷和假冒偽劣等問題，張茅表示，要加大懲處力度，線上線下用同一個標準，嚴格監管、嚴厲懲罰。同時，鼓勵電商經營者和平臺自律守信，促進其在規范中發展、在發展中規范。